2017年中央组织部委托民政部举办社会组织管理制度改革专题研究班综述

5月7日至13日，受中央组织部委托，民政部在四川省成都市委党校成功举办了2017年地方党政领导干部社会组织管理制度改革专题研究班，来自全国28个省（自治区、直辖市）分管民政工作的39名县（处）级党政领导参加。研究班以贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略为统领，聚焦当前社会组织工作的重点、难点问题，针对县级社会组织管理工作的职能、任务、特点，坚持需求导向，创新培训内容形式，着眼于提高培训的针对性和实效性。通过为期一周紧张有序、生动活泼的学习研讨，学员取到了“真经”，学到了“实招”，由衷地感到对今后如何抓好社会组织管理工作做到了“心中有数、手中有招”。

为什么是“县处级”

承办本期研究班的民政部社会组织管理局、民间组织服务中心虽已是第三次举办地方党政领导社会组织管理工作专题研究班，但针对县（处）级干部调训，尚属首次。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对社会组织改革发展提出了一系列新思想新论述新要求。去年以来，中办、国办等陆续出台了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》《关于加强社会组织党的建设工作的意见》《关于社会智库健康发展的若干意见》等有关社会组织顶层设计的文件，全国人大制定的《中华人民共和国慈善法》《境外非政府组织境内活动管理法》《中华人民共和国民法总则》等法律也相继颁布实施。如何把这些政策法规贯彻好、落实好，是当前各级政府民政部门的重要工作。县一级在中国的政治构架中是非常重要的一个层级，在国家治理体系中起着承上启下的关键作用。我国现有2800多个县（市、区），县处级领导承担着非常重要的责任。当前，县级社会组织管理工作总体发展形势良好，但还存在着领导重视和关注度不高，登记管理部门人员力量薄弱，管理机制运行不畅，社会组织整体质量不高、发育不健全、群众参与度较低、活动开展不丰富等困难和问题，与党中央、国务院的要求还有不小的差距。而要解决这些困难、问题，最有效的途径就是通过加强对县（处）级领导干部的培训，使其全面了解社会组织管理工作、掌握政策法规，充分认识新形势下社会组织改革发展的重要意义，切实提高对社会组织工作的认知度，重视、引导、管理好社会组织，切实把加强社会组织建设纳入党委和政府主导的社会治理体系，真正把社会组织发展成为党和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。基于这一共识，中央组织部在年初下达的2017年委托中央和国家机关有关部委举办地方党政领导干部专题研究班计划中，专门就社会组织管理制度改革工作，委托民政部针对县（处）级党政领导干部举办一期专题研究班。

重视，重视，再重视

本期培训班是民政部受中组部委托首次举办县（处）级党政领导社会组织管理制度改革专题研究班，民政部对此高度重视。部党组成员、社会组织管理局局长、民间组织服务中心主任詹成付要求，一定要按照中央组织部和民政部党组的要求，确保此班“一要质量高，二要不出事”，并亲自撰写３万多字的讲稿，在承担国务院专项督查任务的工作间隙，专程从“冰城”哈尔滨奔赴“蓉城”成都，赶在开班当天出席开班式，又以《关于我国社会组织建设的几个问题》为题，用３个小时时间，深入浅出地为广大学员上了生动的第一课，使大家对社会组织工作的概念、历史和当前形势、任务有了全面的了解掌握。民政部人事司副司长文国锋召集相关司局处室负责同志，针对办班工作专题研究部署，提出具体的工作要求。中组部干部教育局、人事司业务处室在办班方案制订、地点选择、学员组织管理、课程设计、师资选配等方面给予悉心指导，人事司人才处负责同志专门跟班指导。民间组织服务中心副主任刘锋不仅亲自统筹谋划，组织协调，还全程跟班指导，及时解决办班中的困难和问题。研究班还得到了四川省民政厅和成都市委、市政府的高度重视和大力支持。四川省民政厅副厅长张力，成都市副市长刘宏葆、锦江区区长王乾等亲自出席开班式并讲话；协办单位成都社会组织学院作为民政部授予的首批“全国社会组织教育培训基地”，专门抽调精兵强将，成立工作小组，精心部署，全程参与配合，全力做好课程设计、教学管理、生活服务等各项保障工作。

精准、科学的课程设计是研究班的重要保证

在一周的时间里，研究班紧贴基层社会组织工作实际，坚持需求导向，从基本理论、政策法规、实务操作、基层管理等四个层面入手，采用“专题讲座+政策解读+现场教学+经验交流+学员论坛”的模式，做到“宏观与微观”“理论与实践”“解读与互动”相结合，专门邀请中央组织部、民政部、中山大学、四川省社科院、中国工业经济联合会及区（县）、街道（社区）、基层社会组织的有关领导、专家学者和实务工作者授课交流，内容丰富、形式多样。

注重理论阐释和政策解读。研究班立足社会组织管理制度改革中心工作和重点任务确定培训主题，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，把学习贯彻习近平总书记关于社会组织工作的重要论述和中办、国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》《中华人民共和国慈善法》摆在重要位置，深入研讨中国特色社会组织发展之路的科学内涵和现实要求，系统梳理社会组织有关政策法规，特别是詹成付局长在专题讲座中通过对我国社会组织的发展历程及现状、十八大以来中央在社会组织建设领域做出的若干重大决策部署以及如何深化对社会组织工作规律性的认识等问题进行全面深入的回顾、解析、思考，使广大学员对社会组织工作有了系统的了解，有力地提升了大家对这项工作的认知度、重视度。

聚焦地方实际，坚持问题导向。围绕大家所关注的社会组织在助推经济发展、提供公共服务、发展公益事业、创新基层治理、促进政府职能转变、走出去融入“一带一路”战略等方面如何发挥重要作用，分别邀请成都市锦江区、杭州市上城区、重庆市南岸区、深圳市罗湖区南湖街道办事处、成都爱有戏社区文化发展中心等地方党政主要领导以及全国性、基层社会组织负责人，从不同视角和领域，探讨如何有效发挥社会组织促进经济社会发展的积极作用。

突出现场教学，增强认识转变。利用成都市丰富的资源优势，组织全体学员到锦官驿和黉门街等优秀社区进行现场教学，实地了解社会组织在加强和创新社区治理中发挥的重要作用。两个社区鲜活生动的实践经验，让广大学员感到这些做法“看得见、摸得着、学得到”，深化了大家对社区治理和社区社会组织功能作用的认识。

注重交流互动、促进教学相长。为了使这次培训最终成为大家互动、交流、学习的平台，在开班伊始即利用晚上时间开展“破冰”。活泼有趣的拓展训练，使学员之间迅速拉近了距离，促进了相互了解认识，为整个培训奠定了良好基础。在教学中，打破填鸭式、满堂灌的传统教学方式，注重学员与教师之间、学员与学员之间的交流互动。四川省社科院教授郭虹运用参与式教学方法，以小组学习、小组讨论的方式，充分调动学员的积极性，使学员对于社会组织在推进精准扶贫战略中的重要作用有了更加深刻的认识和理解，同时对党委和政府如何统筹利用社会资源，充分发挥好社会组织的作用开展扶贫工作进行了深入思考。

始终把铁的纪律和规矩挺在前面

铁的纪律要求、严格的管理是研究班的重要保障。作为受中央组织部委托的干部调训班，在办班过程中，主办方坚持做到以党的十八届六中全会精神为统领，严格按照中组部干部教育局和民政部人事司的培训要求，做到“严”字当头，坚决把《中组部关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》等有关培训纪律挺在前面，落到实处。

认真学习《规定》，牢记学习使命。报到当晚，即组织召开全体学员大会，服务保障组带领学员们认真学习印在学员手册上的中组部培训规定以及民政部党组关于加强培训管理的五项要求，不但强调了培训纪律，而且要求大家把此次学习当成一次加强党性锻炼的机会。

组建临时党支部，发挥战斗堡垒作用。在报名伊始，即对每名学员情况进行全面了解，并在征询意见基础上，挑选6位有丰富党务工作经验、并分别担任县（市、区）委常委的学员组建临时党支部，报到当晚率先召开支委会，明确支委责任和任务。在办班期间，党支部一班人身先士卒，以身作则，同时承担了大量的班务管理、课堂组织、集体活动、请销假等事务性工作，充分体现“民主办班、自我管理”的宗旨，发挥了良好的战斗堡垒作用。广大学员积极响应，同样以高标准严于律己、不打折扣、不搞变通，善始善终，表现出了很高的党性觉悟和行为自觉。各学习组认真负责，严格按照部领导的要求和支部的工作安排，圆满完成了各项学习和工作任务。

加强学员管理，严格考勤制度。实行全课程考勤，要求学员每节课都必须签到，确保全员出勤。学员如有特殊情况请假外出，必须写请假条报党支部、服务保障组逐级审批。办班中有1人因“维稳”工作脱不开身，当即要求其按规定报告，由其本省省委组织部来函请假。通过有效的管理措施，切实加强学员管理，保证研究班真正做到了“管理严、纪律好、学风正”。

关心关爱暖人心

严而有情、严而有爱。服务保障组牢固树立服务意识，把服务好学员，为学员创造良好学习生活条件，作为工作的出发点和落脚点。为保证本班顺利举办，成都市委组织部把放在市委党校培训的全市两个主题培训班主动推迟，以保障本班的住宿需求；在餐饮方面，针对本班专门设置独立自助餐厅，并充分考虑各地的风俗饮食习惯，精心安排伙食，注意营养搭配，随时征询用餐服务意见，确保食品安全卫生。对来自新疆、宁夏的海诺拉·巴吾丁、强斌两名少数民族学员的特殊就餐需求，专门制定多个保障方案，分别征询他们的意见，最终确定联系最近的清真餐厅，每天派专车接送他们用餐，使这两位学员深受感动。

为保证参训学员有良好的活动和锻炼条件，成都市委党校专门免费开放文体馆、图书馆，有效满足学员课余的体育文化生活需要。在成都市委党校没有医务室的情况下，通过锦江区卫生局在学员住宿区专门设置临时医务室，全程配备专职医生，为患有慢性病、不适应环境、睡眠不佳的十几位学员提供就诊服务。得知来自新疆的张金山副市长呼吸困难，需到大医院就诊，服务保障组第一时间通过锦江区卫生局帮助协调成都市第二人民医院，开通“绿色通道”，保障其及时顺利就诊。正是这种“热忱保障、视学员为家人”的服务精神，赢得了广大学员的交口称赞。

取“真经”，学“实招”

本期研究班的学员都是县（区、市）的分管领导，参训之前，对社会组织管理工作都做了充分的调研，在报名的同时分别提交了一篇调研报告。可以说，大家都是带着思考、带着问题、带着困惑、带着期望而来，因此在研讨学习中，始终心怀“本领恐慌”意识，认真学习、深入思考，无论是“破冰”活动中、听课过程中，还是在小组讨论中，都积极主动，踊跃参与，同时认真撰写发言提纲和学习体会，展现出良好的精神面貌。

在5月12日的学员论坛上，大家踊跃发言，争相讲收获、谈体会、发感言。江西省万载县委常委、统战部长易回香说：“这次研究班一是办班师资雄厚，师资安排既接天线，又接地气。二是内容丰富生动，既有讲座式教学，又有现场教学，还有别开生面的参与式教学以及‘破冰’的互动式教学。课程安排既有理论的高度，又有实践操作的借鉴价值。三是学员学风端正。同学们都做到了专心听讲，认真笔记，积极发言，课堂纪律既严谨又热烈。此次培训，获得了广大学员的高度好评，这也是我参加的多次培训中认知度最高的培训之一。”在对社会组织管理工作的认识问题上，陕西省岐山县委常委、副县长翟建平说：“夯实了社会组织管理理论基础，先前在理论上的一些困惑和模糊认识得到廓清。我深刻认识到，坚持党的领导核心是社会组织健康发展的根本保证；深化社会组织管理制度改革是助推社会组织发展的关键；社会组织管理制度创新是社会组织为人民服务的推进器；做好社会组织管理制度改革创新决定因素在于干部。”对加强社会组织党的建设工作，大家一致认为：“办好中国的事情，关键在党，要坚持党对社会组织的领导，以党的建设引领社会组织发展”“社会组织是一块阵地，必须加强党的领导。要做到党的组织和党的工作全覆盖，实现有效领导，这是落实宪法和党章的基本要求，是一项重大政治原则，这一点要旗帜鲜明，不能犹豫不定、羞羞答答。”研究班临时党支部书记李耀武代表全体学员表态：一定要把本期班上领会到的中央关于社会组织工作的新精神新要求，第一时间向党政主要领导汇报，争取重视和支持，同时及时向一线的部门和同志传达，通过多种措施，切实加强本地区社会组织工作任务落实。5月16日，湖南省株洲市荷塘区委副书记、研究班临时党支部副书记赖晓智在研究班刚刚结束3天后，即召集本区所属办事处、社区及社会组织机构相关负责人召开“三社联动”——“义仓”项目座谈会，及时传达本期研究班的学习内容和精神，并对本区开展“三社联动”工作进行全面安排部署。